2014年是贯彻落实党的十八届三中全会开局之年，是实现“十二五”规划的关键之年，也是我市“五五战略”务实推进、重点突破年和项目投产达效年。面对新形势新要求，我市国土资源管理工作以科学发展观为统领，紧紧围绕国土资源管理工作年度目标和市委、市政府的工作部署，积极主动服务、严格规范管理、突出工作重点，开拓创新、扎实工作，较好地完成了上半年各项工作任务。现将国土资源管理形势分析如下：
一、合理安排土地利用年度计划，优先保障省市重点项目需求
2014年元月省厅为我市下达2013年追加指标40.8公顷，农用地40.8公顷（其中耕地30.4公顷）；3月中旬省厅预下达年度计划指标227.5334公顷，农用地183.4公顷（其中耕地137.8667公顷），未利用地44.1334公顷。根据全市各县市区的经济发展状况和近三年的用地量以及供地率等因素，按照“统筹规划、突出重点、区别对待、有保有压”的原则，已全部合理安排给各县市区，优先保证交通、能源、水利等基础设施建设项目和工业项目的合理用地;优先安排节能减排、社会事业、防灾减灾、造福工程等重大民生工程用地，对保障性安居工程用地做到应保尽保；合理安排农村建设用地，确保农村建设用地指标专项使用，有效保障农村基础设施和农民住宅建设必要的用地。进一步加强农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩工作，加大存量建设用地的挖潜盘活力度，大力推进节约集约用地，减少新增建设用地总量。
二、有序安排建设用地征收工作，保障被征地农民合法利益
上半年，我市共计批准用地面积315.9047公顷，其中：新增建设用地312.8107公顷、利用存量建设用地46.7871公顷。共计依法征收土地总面积204.5945公顷，征地总费用10663.7407万元，涉及安置农业人口1688人。今年，审批工作继续加大改进力度、完善制度，审批过程按照“接办分离、封闭运行、限时办结”的工作流程，做到有序、高效，同时加强公告和听证力度，使之公开、公正、公平，真正实现依法征收。工作中，认真搞好农民安置工作，切实保护好农民利益，确保无一起因安置问题而引起的群众上访事件的发生。
三、科学编制全市供地计划，确保重点项目及保障性住房用地
为确保全市重点建设项目的顺利落地，我局多次协调发改、住建、规划等部门共同拟定全市土地供应计划。及时协调各县市区进行修改完善。同时，编制了住房用地供应计划及保障性住房供应计划，确保了全市重点建设项目的用地需求。
上半年，全市供应宗地总数183宗，供应面积201.1115公顷，其中：商服用地44.4319公顷、住宅用地60.8938公顷、工矿仓储用地77.2543公顷、其他用地18.5316公顷。全市建设用地出让成交价款共计129505.0276万元，其中：协议出让成交价款8031.3884万元、招拍挂出让成交价款121473.6392万元。
四、切实加强地质灾害防治工作，责任到人，齐抓共管
一是加强领导，落实防治责任。我局编制并出台了2014年度地质灾害防治方案，成立地质灾害防治工作领导组，组建地质灾害应急专家组和应急队伍。市县两级政府共同签订地质灾害防治目标责任书，构建起政府领导、国土组织协调、有关部门分工负责、社会公众广泛参与的齐抓共管的地质灾害防治体制和机制。二是严格执行地灾防治巡查、排查等制度。三是开展地质灾害应急演练和气象预警预报。四是加大地质灾害治理力度。
2014年上半年没有发生一起地质灾害事故。
五、维护社会稳定团结，保障信访渠道畅通，信访案件明显下降
一季度，全市国土资源系统共受理群众信访件64件，群众来访100/319批次。与去年同期相比：
1、信访案件明显减少，来访人数大幅下降。
2、传统走访形式的信访下降，利用电话、网络等现代化的信访方式明显上升，这一变化，提醒我们在回复时要高度慎重，严格把关，以防网络媒体等恶意炒作。
通过深入细致、扎实有效的工作，一季度全市信访维稳工作收到效好效果，为社会稳定、经济发展做出了积极贡献。
六、坚持高压态势，确保土地、矿产资源秩序健康发展
面对土地供需日趋紧张及矿业市场繁杂的局面，继续坚持高压态势，严格规范管理。在查处违法案件工作中，加大宣传力度，特别是重大节假日期间，通过广播、电视、报纸、网络、宣传车等多种形式，引起社会各界的重视和支持。
上半年，查处土地违法件数33件，土地立案件数31件，土地结案件数7件，矿产立案件数2件，矿产结案件数2件。
七、下半年土地市场形势分析
今年我市投资增长较快，发展提速，用地需求刚性增长，用地形势十分紧张，耕地先补后占、占补平衡的难度大增。另外国土资源市场发生重大变化，节约集约利用资源的体制机制有待健全，资源利用效率依然不高，地产市场相对低迷。现将下半年形势分析如下：
（一）突出规划引领，促进节约集约
根据全市土地利用总体规划修编，严格实行建设用地总量控制，强化产业发展区、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等各类规划与全区土地利用总体规划的紧密衔接。大力推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，减少配套设施用地，提升土地节约集约利用效率。
切实加强各类建设项目用地的指标控制，对所有建设项目用地申请严格把关，用地项目申请坚决杜绝违反政策供地和超标准用地。近年来，我市积极吸收和借鉴外地成熟经验，持续提升土地利用效率。
坚持把“落实节约优化战略，全面实行资源总量控制、供需双向调节、差别化管理”贯穿于土地利用计划安排的全过程，从严、从紧控制用地计划指标的分解，优先保障基础设施、社会公益等“必保用地”，向新兴产业、高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新产品项目倾斜安排用地。此外，通过积极组织开展城乡建设用地增减挂钩试点和大力推进农村土地整治、存量建设用地盘活等，多渠道满足事关发展大局的项目用地需求。
（二）创新体制机制，落实共同责任
土地执法监察部门要切实加强执法监管，把最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落实到位；要采取一切有效措施，坚决把违法占耕比例降下来，最大限度降低问责，争取“零”问责。一是加大违法用地整改查处力度，抓紧抓好用地整改查处工作。二是加大对疑似违法图斑的核查力度；加大工程项目用地监管力度，特别是对重点项目建设要提前介入，跟踪服务。
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2014年6月30日
附件：长治市上半年综合统计报表
http://wwww.kmega-mens-jewelry.com/uploadfile/2014/0723/20140723115430795.xls
一、合理安排土地利用年度计划，优先保障省市重点项目需求
2014年元月省厅为我市下达2013年追加指标40.8公顷，农用地40.8公顷（其中耕地30.4公顷）；3月中旬省厅预下达年度计划指标227.5334公顷，农用地183.4公顷（其中耕地137.8667公顷），未利用地44.1334公顷。根据全市各县市区的经济发展状况和近三年的用地量以及供地率等因素，按照“统筹规划、突出重点、区别对待、有保有压”的原则，已全部合理安排给各县市区，优先保证交通、能源、水利等基础设施建设项目和工业项目的合理用地;优先安排节能减排、社会事业、防灾减灾、造福工程等重大民生工程用地，对保障性安居工程用地做到应保尽保；合理安排农村建设用地，确保农村建设用地指标专项使用，有效保障农村基础设施和农民住宅建设必要的用地。进一步加强农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩工作，加大存量建设用地的挖潜盘活力度，大力推进节约集约用地，减少新增建设用地总量。
二、有序安排建设用地征收工作，保障被征地农民合法利益
上半年，我市共计批准用地面积315.9047公顷，其中：新增建设用地312.8107公顷、利用存量建设用地46.7871公顷。共计依法征收土地总面积204.5945公顷，征地总费用10663.7407万元，涉及安置农业人口1688人。今年，审批工作继续加大改进力度、完善制度，审批过程按照“接办分离、封闭运行、限时办结”的工作流程，做到有序、高效，同时加强公告和听证力度，使之公开、公正、公平，真正实现依法征收。工作中，认真搞好农民安置工作，切实保护好农民利益，确保无一起因安置问题而引起的群众上访事件的发生。
三、科学编制全市供地计划，确保重点项目及保障性住房用地
为确保全市重点建设项目的顺利落地，我局多次协调发改、住建、规划等部门共同拟定全市土地供应计划。及时协调各县市区进行修改完善。同时，编制了住房用地供应计划及保障性住房供应计划，确保了全市重点建设项目的用地需求。
上半年，全市供应宗地总数183宗，供应面积201.1115公顷，其中：商服用地44.4319公顷、住宅用地60.8938公顷、工矿仓储用地77.2543公顷、其他用地18.5316公顷。全市建设用地出让成交价款共计129505.0276万元，其中：协议出让成交价款8031.3884万元、招拍挂出让成交价款121473.6392万元。
四、切实加强地质灾害防治工作，责任到人，齐抓共管
一是加强领导，落实防治责任。我局编制并出台了2014年度地质灾害防治方案，成立地质灾害防治工作领导组，组建地质灾害应急专家组和应急队伍。市县两级政府共同签订地质灾害防治目标责任书，构建起政府领导、国土组织协调、有关部门分工负责、社会公众广泛参与的齐抓共管的地质灾害防治体制和机制。二是严格执行地灾防治巡查、排查等制度。三是开展地质灾害应急演练和气象预警预报。四是加大地质灾害治理力度。
2014年上半年没有发生一起地质灾害事故。
五、维护社会稳定团结，保障信访渠道畅通，信访案件明显下降
一季度，全市国土资源系统共受理群众信访件64件，群众来访100/319批次。与去年同期相比：
1、信访案件明显减少，来访人数大幅下降。
2、传统走访形式的信访下降，利用电话、网络等现代化的信访方式明显上升，这一变化，提醒我们在回复时要高度慎重，严格把关，以防网络媒体等恶意炒作。
通过深入细致、扎实有效的工作，一季度全市信访维稳工作收到效好效果，为社会稳定、经济发展做出了积极贡献。
六、坚持高压态势，确保土地、矿产资源秩序健康发展
面对土地供需日趋紧张及矿业市场繁杂的局面，继续坚持高压态势，严格规范管理。在查处违法案件工作中，加大宣传力度，特别是重大节假日期间，通过广播、电视、报纸、网络、宣传车等多种形式，引起社会各界的重视和支持。
上半年，查处土地违法件数33件，土地立案件数31件，土地结案件数7件，矿产立案件数2件，矿产结案件数2件。
七、下半年土地市场形势分析
今年我市投资增长较快，发展提速，用地需求刚性增长，用地形势十分紧张，耕地先补后占、占补平衡的难度大增。另外国土资源市场发生重大变化，节约集约利用资源的体制机制有待健全，资源利用效率依然不高，地产市场相对低迷。现将下半年形势分析如下：
（一）突出规划引领，促进节约集约
根据全市土地利用总体规划修编，严格实行建设用地总量控制，强化产业发展区、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等各类规划与全区土地利用总体规划的紧密衔接。大力推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，减少配套设施用地，提升土地节约集约利用效率。
切实加强各类建设项目用地的指标控制，对所有建设项目用地申请严格把关，用地项目申请坚决杜绝违反政策供地和超标准用地。近年来，我市积极吸收和借鉴外地成熟经验，持续提升土地利用效率。
坚持把“落实节约优化战略，全面实行资源总量控制、供需双向调节、差别化管理”贯穿于土地利用计划安排的全过程，从严、从紧控制用地计划指标的分解，优先保障基础设施、社会公益等“必保用地”，向新兴产业、高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新产品项目倾斜安排用地。此外，通过积极组织开展城乡建设用地增减挂钩试点和大力推进农村土地整治、存量建设用地盘活等，多渠道满足事关发展大局的项目用地需求。
（二）创新体制机制，落实共同责任
土地执法监察部门要切实加强执法监管，把最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落实到位；要采取一切有效措施，坚决把违法占耕比例降下来，最大限度降低问责，争取“零”问责。一是加大违法用地整改查处力度，抓紧抓好用地整改查处工作。二是加大对疑似违法图斑的核查力度；加大工程项目用地监管力度，特别是对重点项目建设要提前介入，跟踪服务。
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2014年6月30日
附件：长治市上半年综合统计报表
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